Offentlig høring og nabohøring handler om, hvornår naboer og andre berørte skal have mulighed for at komme med bemærkninger, før kommunen træffer afgørelse i en byggesag. For dig som nabo kan en korrekt høring være afgørende for, om dine indsigelser bliver hørt og indgår i grundlaget for afgørelsen. For dig som bygherre eller ansøger kan fejl i høringsprocessen øge risikoen for klager og i værste fald ugyldighed af byggetilladelsen. Her får du et overblik over reglerne, processen og de typiske faldgruber.
Nabohøring er en procedure, hvor myndighederne giver naboer og andre berørte mulighed for at komme med synspunkter eller indsigelser til et konkret byggeprojekt, før kommunen træffer afgørelse om byggetilladelse. I byggesager er “nabohøring” ofte den mest præcise betegnelse, mens “offentlig høring” typisk bruges om en bredere proces, hvor offentligheden får mulighed for at deltage, ofte ved offentliggørelse.
Det er vigtigt at skelne mellem disse to former for høring:
Skellet har betydning for, hvem der skal høres, og hvilke krav der gælder til processen.
Reglerne om offentlig høring og nabohøring i byggesager bygger især på tre centrale bestemmelser:
Hvilke regler der er relevante i den konkrete sag, afhænger af projektets karakter og konsekvenserne for de berørte.
Nabohøring er påkrævet, når et byggeprojekt kræver dispensation fra gældende regler, for eksempel i forhold til lokalplan, byplanvedtægt eller bygningsreglementet. Det kan eksempelvis dreje sig om forhold som højde, afstand til skel eller bebyggelsesprocent.
Det er samtidig centralt at forstå, at nabohøring ikke sikre medbestemmelse. Naboernes bemærkninger er input til kommunens vurdering, men kommunen er ikke automatisk forpligtet til at afslå en byggetilladelse, fordi der kommer indsigelser.
Kommunen skal også vurdere, om en byggetilladelse kan medføre væsentlige gener for naboerne, for eksempel skyggevirkning eller indbliksgener. Hvis der er risiko for væsentlige gener, skal naboen høres som part efter forvaltningsloven, også selv om der ikke i øvrigt er krav om nabohøring efter byggeloven eller planloven.
Grundprincippet er, at hvis en nabo bliver individuelt og væsentligt berørt af byggeriet, kan naboen have partsstatus – ligesom bygherren – og skal som udgangspunkt partshøres.
I praksis gennemføres nabohøringsprocessen typisk ved, at naboerne underrettes via brev eller offentliggørelse. Underretningen indeholder normalt oplysninger om projektets art, placering og om der søges dispensation.
Naboer får normalt en fastsat periode på cirka to uger til at indsende kommentarer eller indsigelser. Det er kommunen, typisk den relevante Teknik- & Miljøforvaltning, der vurderer, om der skal gennemføres nabohøring, og hvor mange omkringboende der skal orienteres.
Når en nabo er part efter forvaltningsloven, gælder der særlige krav til sagens oplysning og høringen. Naboen skal have udleveret alle faktiske oplysninger og eksterne faglige vurderinger, som har væsentlig betydning for kommunens afgørelse og er til ugunst for naboen. Formålet er, at naboen kan kommentere, supplere og eventuelt korrigere det materiale, som kommunen forventer at lægge vægt på.
En nabo med partstatus har endvidere ret til at få en begrundelse, hvis afgørelsen går imod naboens interesser. Det følger af reglerne om begrundelse i forvaltningsloven.
Kommunen har en pligt til at vurdere sagen omhyggeligt, herunder om en nabo har partsstatus. Hvis der er tvivl om partsstatus, peger praksis på, at det kan være mest korrekt at partshøre.
Kommunen kan ikke undlade partshøring med henvisning til, at der alene foreligger “autentiske” oplysninger som navn og adresse fra Folkeregistret. Det forhold kan ikke i sig selv begrunde, at partshøring springes over.
Ombudsmandens praksis viser, at kommuner i flere sager fejlagtigt har undladt partshøring.
I en sag vurderede ombudsmanden, at en nabo havde partsstatus på grund af betragtelige indbliksgener, og at kommunen ikke havde et gyldigt grundlag for at undlade høring. I en anden sag fandt ombudsmanden, at en nabo skulle partshøres, selv om der ikke var pligt til naboorientering efter plan- og byggeloven.
Overordnet peger praksis på, at samspillet mellem bygge- og planlovgivningen og forvaltningsloven kan misforstås i praksis, og at det kan føre til fejl i sagsbehandlingen.
For bygherrer og ansøgere er der især nogle typiske risici, du bør have med i overvejelserne:
Derfor kan det være vigtigt at sikre, at processen er håndteret korrekt, før sagen når for langt.
Som nabo er det særligt relevant at kende rækkevidden af din ret til at blive hørt:
Det gør det ekstra vigtigt at få klarhed over, om du i sagen betragtes som part, og hvordan dine bemærkninger bedst bliver en del af kommunens vurdering.
En af de mest almindelige fejl er at forveksle nabohøring efter byggeloven/planloven med partshøring efter forvaltningsloven. De to ordninger har forskellige betingelser og krav. En naboorientering “i sig selv” erstatter ikke nødvendigvis en partshøring, hvis en nabo er part efter forvaltningsloven.
Offentlig høring og nabohøring bliver ofte afgørende, når der opstår uenighed om, hvorvidt en nabo skulle have været hørt, hvad der skulle være udleveret, og om kommunen har oplyst sagen korrekt, før der blev truffet afgørelse.
Vi hjælper både private naboer og bygherrer med at skabe overblik over, hvilken type høring der gælder, om processen ser ud til at være fulgt, og hvilke muligheder der typisk kan være i den videre håndtering af sagen.
Har du brug for en rolig og praksisnær vurdering af din situation, er du velkommen til at kontakte os hos Ekholm Scheffmann Advokater for en uforpligtende vurdering af sagen.
Advokat (L) Sebastian Ekholm Scheffmann
Vi er landsdækkende specialister inden for naboretssager, entrepriseret, planret og familiesager. Kontakt os for en uforpligtende vurdering af din sag.
Hvad du skal acceptere, og hvornår du har ret til at kræve, at din nabo stopper generne.
Kan skabe ubehagelige situationer, hvor dit privatliv bliver forstyrret, og du føler dig overvåget af naboen.
Hegnsloven og hegnssyn er designet til at løse uoverensstemmelser om fælleshegn og egnehegn.
